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中共樂清市委 樂清市人民政府
關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰、
發展主動仗的實施意見
文 號: 樂委發〔2020〕14號 發布機構: 中共樂清市委辦公室
公開日期: 2020-02-21 時效性: 有效

各鄉鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,市機關直屬各單位:

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要指示精神,全面落實上級關于做好新冠肺炎疫情防控工作的決策部署,在堅決做好疫情防控工作的同時,全力穩企業穩經濟穩發展,確保經濟社會健康穩定有序發展,現就我市堅決打贏防控阻擊戰、發展主動仗提出如下實施意見。

一、全力保障重要物資供給

(一)支持重點防疫物資生產企業擴大生產。口罩、體溫槍、消毒水等生產企業,在2月20日至5月31日期間購置相關設備并到廠生產的,按設備投資的50%給予補助,最高不超過200萬元。疫情防控重點保障物資生產企業為擴大產能新購置的相關設備,允許一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除。(責任單位:市經信局、市財政局、市稅務局)

(二)實施口罩等防護急需用品流通特殊管理。政府大力組織口罩等防疫急需物資采供,實施定期定價供應,差價補貼?;睦揭┝笠擔ㄗ懿吭詒臼校┎曬┓酪嘸斃櫛鎰?,其中符合國家防疫標準口罩采取“平進平出”零利潤銷售的,政府給予一定補助。(責任單位:市衛生健康局、市財政局、市市場監管局)

(三)強化農產品穩產保供。用好國家重點農產品收儲支持政策,統籌抓好以生豬為重點的畜牧業生產,支持農業重點畜禽水產養殖飼料、獸藥、屠宰、糧油食品加工等企業加快復工復產,確?!安死鶴印輩紛懔抗└?、價格穩定。對規模養殖出欄家禽按每羽2元補助,原訂單收購冷儲企業按每羽1元補助,最高每月補助40萬羽。從事速生蔬菜種植且面積5畝以上的農業生產經營主體,按實際種植面積給予每畝300元的一次性補助。參加省政策性葉菜價格指數保險的農業生產經營主體,按保費總額的50%給予一次性補助。(責任單位:市農業農村局、市財政局)

二、全力保障企業復工復產

(四)緩解企業員工返程費用壓力。開辟員工返崗綠色通道,積極組織安排“點對點”專列專車,支持企業赴四川、貴州、安徽等勞務輸出重點地區,集中安全接回外地員工,疫情防控期間經批準包車的費用,按政府與企業2:1的比例分擔解決。經備案復工復產的重點企業,其來自湖北等重點疫區員工因疫情防控需要進行集中隔離租用賓館、民宿等產生的費用,按每人每日不高于100元給予補助。(責任單位:市經信局、市財政局、市人力社保局,各鄉鎮、街道和功能區)

(五)支持各類人才招引活動。設立跨省勞務對接專項經費,鼓勵公共職業服務機構提高跨省勞務組織化程度,積極引進我市急需的各類適用型勞動力。人力資源服務機構為復工復產企業成功招聘非重點疫區首次來樂就業的勞動者(主要指上年度無我市工傷保險參保記錄的法定勞動年齡段人員,實習見習人員參加工傷保險除外,依法參加社會保險并連續履行合同3個月以上)5人以上的,根據2月、3月、4月上崗時間不同分三檔給予每人1200元、600元、300元補貼;一次性招進20人及以上的,按上崗時間在上述標準基礎上再提高20%。大力推廣“以工招工”模式,參照人力資源服務機構標準執行,補貼標準每人500元,實現“招來一個、引進一批”倍增效應。同類政策只享受1次,不重復享受。(責任單位:市人力社保局、市財政局、市工商聯)

(六)著力穩定勞動關系。受疫情影響導致生產經營困難的企業,可與員工集體協商,采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留勞動關系。對受疫情影響的企業,在停工期間組織員工(含勞務派遣人員)參加線上職業培訓的,納入職業技能提升行動等培訓類專項資金補貼范圍,按照實際培訓費用享受不超過95%的補貼。平臺企業(電商企業)及新業態企業可參照執行?;⒒庸せ嶙饔?,做好勞動糾紛化解、保障職工穩定就業。(責任單位:市財政局、市人力社保局)

三、加大企業降本減負力度

(七)降低企業運輸成本。全面落實2月17日零時起至疫情防控工作結束免除高速公路全部車輛通行費政策,大幅度降低企業物流成本。(責任單位:市交通運輸局)

(八)調整企業水電氣價。企業電價、水價、氣價切實執行省發展改革委《關于新冠肺炎疫情防控期間臨時降低企業用氣用水用電價格的通知》(浙發改價格〔2020〕22號)減免政策。對企業生產經營用電、用水、用氣實行“欠費不停供”,所欠費用允許企業在疫情防控解除后3個月內補繳。(責任單位:市市政公用工程建設中心、市供電局、市供水集團公司)

(九)減免企業房屋租金。企業承租國有資產類(包括各類開發區和產業園區、專業市場、標準廠房、創業基地、科技孵化器等)經營用房從事生產經營活動的,從2月起,免租3個月。租用其他經營用房的,鼓勵業主(房東)為租戶減免租金,具體由雙方協商解決。(責任單位:市財政局,各鄉鎮、街道和功能區)

(十)減免企業稅費。支持企業開展捐贈活動。企業和個體工商戶將自產、委托加工或購買的貨物,通過公益性社會組織和縣級以上政府及機關單位,或直接向承擔疫情防治任務的醫院,無償捐贈用于應對新冠肺炎疫情的,免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。企業和個人通過公益性社會組織或縣級以上政府及機關單位,捐贈用于應對新冠肺炎疫情的現金和實物,允許在計算應納稅所得額時全額扣除。企業和個人直接向承擔疫情防治任務的醫院,捐贈用于應對新冠肺炎疫情的實物,允許在計算應納稅所得額時全額扣除。企業發生合理的勞動?;ぶС?,準予企業所得稅稅前扣除。單位發給個人用于預防新冠肺炎的藥品、醫療用品和防護用品等實物(不含現金),不計入工資、薪金收入,免征個人所得稅。(責任單位:市稅務局)

(十一)延期交納稅款。受疫情影響,2月份納稅申報期限內辦理申報存在困難的企業,可依法申請辦理延期申報;確有特殊困難不能按期繳納稅款的,可申請辦理延期繳納稅款,最長不超過3個月。企業受疫情影響致使納稅信用受損的,由企業申請,稅務機關審核確認后予以修復。(責任單位:市稅務局)

(十二)支持受疫情影響企業稅費政策。因疫情導致生產經營受到重大影響,繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的,可申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務,以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入,免征增值稅。對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入,免征增值稅。疫情防控重點保障物資生產企業可按月申請全額退還增值稅增量留抵稅額(增量留抵稅額是指與2019年12月底相比新增加的期末留抵稅額)。企業因疫情影響造成的資產損失,可依法在企業所得稅稅前扣除。受疫情影響較大的困難行業企業(包括交通運輸業、餐飲業、住宿業、旅游業)2020年度發生的虧損,最長結轉年限由5年延長至8年。(責任單位:市稅務局)

(十三)階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費。企業養老、失業、工傷保險單位繳費從2月到6月可對中小微企業免征,從2月到4月可對大型企業減半征收。同時,6月底前,企業可申請緩繳住房公積金,在此期間對職工因受疫情影響未能正?;箍畹墓鶇?,不作逾期處理。保障失業人員基本生活,確保失業保險待遇按時足額發放,支持開發臨時公益性崗位,運用失業保險基金向失業人員發放失業補助金。(責任單位:市人力社保局、市稅務局、市住房公積金管理中心)

四、加大金融援企紓困力度

(十四)加強信貸紓困。對受疫情影響較大暫時出現還款困難的企業,各金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸,做到不轉逾期,不計罰息、復利及違約金,不下調貸款分類,不影響征信記錄,直至疫情防控一級響應解除。受疫情防控影響出現流動資金困難的中小微企業,優先給予市應急轉貸資金支持。(責任單位:市經信局、市人行、市銀保監組)

(十五)優化金融服務。組織金融機構對受疫情影響的小微企業開展線上服務,了解企業受疫情影響情況及金融需求,推動融資供需精準匹配。加強金融機構服務效能建設,建立對受疫情影響小微企業的信貸、匯兌等金融服務綠色通道,配置專員、特事特辦,安排特定信貸額度,簡化信貸審批流程,提高信用貸款、中長期貸款比重,有效滿足企業資金流動性需求。(責任單位:市人行、市銀保監組)

(十六)降低融資成本。疫情防控一級響應期間,鼓勵支持金融機構免除實體企業貸款利息。對受疫情影響的企業適當下調貸款利率,減免金融服務手續費,2020年普惠小微企業貸款綜合融資成本較上年降低0.5個百分點。對受疫情影響產生逾期的企業貸款,減免逾期利息、罰息和違約金。市財政對免除企業3個月及以上貸款利息的金融機構給予一定獎勵。企業免息情況納入政府對金融機構的考核內容。受疫情影響較大的企業特別是小微企業,各保險公司要根據實際情況減免暫停營業期間的保費,延長保險期間或延后保費繳納時間。(責任單位:市經信局、市財政局、市人行、市銀保監組)

(十七)發揮政策性擔?;棺饔?。開辟政策性融資擔?!奧躺ǖ饋?,著力做好民生物資、涉及疫情防控物資生產、銷售、運輸小微企業的融資擔保服務,免收擔保費,市財政對免收費用按擔保額的1%給予專項補助。(責任單位:市經信局、市財政局)

五、全力暢通經濟循環

(十八)提振消費信心。合理安排農貿市場、超市、便利店等場所營業時間,無正當理由不得關閉。搭建食品生產企業與餐飲企業、農貿市場、大型超市的信息互通平臺,加強生產與消費領域間銜接。(責任單位:市市場監管局、市商務局)

(十九)降低檢驗檢疫費用。海關對疫情防治所需的各類進口設備及物資,要求出具相關檢驗檢疫證明的,要及時辦理;對用于疫情防治的入境援助、捐贈設備和物資,免收檢驗檢疫費用;對因疫情增加的商品檢測項目,按照實際成本收取費用。(責任單位:市海關辦事處)

(二十)加大出口支持力度。疫情防控期間,對出口小微企業投保出口信用保險的保費給予全額補助,對其他出口企業投保出口信用保險的保費補助比例提高至50%。企業受疫情影響無法參加境外展會造成損失的,對已支付且不能退回的展位費,按現有政策標準給予補助。(責任單位:市財政局、市商務局)

(二十一)辦理不可抗力證明。實時更新出口目的地國針對PHEIC的政策信息,及時為企業提供出具國際商事證明書服務,受疫情影響導致無法如期履行或不能履行國際貿易合同的,市政府將積極幫助企業申請辦理與不可抗力相關的事實性證明。(責任單位:市商務局)

(二十二)著力暢通物流。嚴格執行“一斷三不斷”原則,對持有專用通行證的車輛不得攔截,堅決杜絕未經批準擅自設卡、斷路阻礙等行為。暢通疫情防控物資和生產生活物資運輸,最大限度簡化綠色通道查驗手續和程序,確保不停車、不檢查、不收費,優先通行。在確保阻斷疫情傳播渠道的前提下,全面恢復正常生產生活出行車輛通達。鼓勵快遞企業創新業態形式,擴大服務范圍,最大限度滿足人民群眾合理消費需求。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、市發改局)

六、全力穩定有效投資

(二十三)強化政府投資引導帶動。堅持問題和需求導向,找準疫情防控中的短板,加大項目謀劃力度,調整優化政府性投資計劃,突出鐵路、公共衛生、防災減災、老舊小區改造等補短板投資,加快推進市中醫院、市第五人民醫院、市人民醫院感染病區遷擴建工程和基層醫療衛生機構標準化建設等重點衛生項目建設,增強公共衛生服務能力。緊密對接中央預算內投資、政府專項債券重點支持的政策導向,高質量謀劃儲備一批重大項目,全力向上爭取資金支持。加快2020年提前批次專項債券資金支付使用,盡快形成實物工作量,帶動有效投資。(責任單位:市發改局、市衛生健康局)

(二十四)加快推進重大項目建設。分類分批優先組織實施21個省、溫州市重點續建項目有序復工。持續加大重大產業項目謀劃推進力度,聚焦“六個千億”產業投資工程,加快推進省市縣長項目建設進度,狠抓500強項目,力爭實現五十億制造業項目突破。強化重大項目月度協調例會、領導聯系制度,協調解決項目推進中的問題,開通建材供應、物流運輸綠色通道,加強工程材料價格監督。(責任單位:市發改局、市投資促進服務中心)

(二十五)強化項目要素保障。用足用好省自然資源廳關于全力做好疫情防控和企業復工復產資源要素保障服務17條措施,對6月底前能開工的省重大產業項目、省重點建設項目和新建非營利性醫療場所項目,積極爭取落實或預支新增建設用地計劃指標,提高省統籌占補平衡指標比例。政府專項債券優先支持6月底前開工建設的醫療衛生、鐵路等基礎設施和補短板項目;加強與國開行浙江省分行對接,爭取補短板穩投資應急專項融資。(責任單位:市發改局、市自然資源和規劃局)

(二十六)創造性開展招商引資。疫情防控期間,大力推行“標準地”在線招商,組織“線上招商會”“在線招聘會”等線上推廣活動,確保招商引資不斷鏈。摸清500強和行業領軍企業產業鏈情況,針對短板弱項,深入分析招商機遇,化危為機補鏈延鏈強鏈,實施靶向精準招商,助力形成全產業鏈條,打造千億產業集群。發揮外商投資企業“服務大使”作用,及時向外商投資企業傳遞疫情防控信息和支持企業發展重大政策措施,穩定外商投資預期。(責任單位:市投資促進服務中心、市商務局)

七、全力培育新經濟新業態新模式

(二十七)大力培育數字經濟。大力實施數字經濟“一號工程”,加大機器人、大數據、人工智能等產業支持力度,推進產業數字化、智能化改造。加快培育在線診療、在線教育、在線辦公、數字娛樂、數字生活、智能配送等新業態新模式。電信運營企業、云平臺企業在疫情防控期間為企業免費提供云上辦公服務和提速服務等。(責任單位:市經信局)

(二十八)全力培育生命健康產業。大力發展網絡診療、醫療用品、醫療器械等健康產業。加快構建覆蓋全市的公共衛生、醫療應急、物資儲備體系,建設全市統一的互聯網醫院平臺,打造“第三方藥房”,實現網上就診、藥品到家,打響健康城市品牌。(責任單位:市經信局、市衛生健康局、市醫療保障局)

八、全力優化服務

(二十九)深入開展助企服務。把疫情防控、企業復工復產、項目建設與深化“兩萬”行動有機結合起來,確?!叭瘛甭涫檔轎?。建立問題清單、責任清單、落實清單,以更大力度幫助企業解決用工、原材料供應、物流、融資等各方面困難??怪蠓?,實施“一對一”服務模式,及時化解企業復工復產困難。制定疫情防控期間惠企政策措施,搭建企業訴求響應平臺,建立訴求響應機制,及時解決企業生產經營中的突出問題?;蹲秸猩絳畔?,加緊聯絡對接重點在談項目,推動盡快落地。(責任單位:市經信局、市投資促進服務中心)

(三十)實施審批綠色通道。依托投資項目在線平臺3.0,大力推進一般企業投資項目審批“最多80天”改革, 6月底前需開工的一般企業投資項目,立項、規劃許可、施工許可、環評、能評等審批事項可依規依法實行承諾制,施工圖事前審查改為事后審查,建設單位出具符合有關法律和強制性標準要求的書面承諾后,相關部門可直接出具批文或作出行政許可決定。對生產疫情防控所需物資的新投資建設項目,開辟優先審批、限時辦結、費用減免的綠色通道。(責任單位:市發改局、市住建局)

(三十一)加強應急公共服務保障。建立保險理賠綠色通道,優先處理受疫情影響企業的出險理賠,做好疫情防控應急物資生產企業和生活物資生產企業的保險保障服務。企業受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等糾紛,相關部門要盡快出臺指導意見,組建有國際仲裁經驗的法律團隊,建立相關救濟機制,及時提供咨詢、指引、調解、援助等服務。完善企業公共信用信息修復機制,積極協助受疫情影響出現失信行為的企業開展公共信用信息修復工作。(責任單位:市發改局、市司法局、市人力社保局)

(三十二)緩解履約壓力。政府投資項目,受疫情影響造成建筑、交通、水利等工程施工企業延誤的天數不計入合同工期。非政府性投資項目按照疫情影響實際,由合同雙方協商解決,幫助企業減少損失。(責任單位:市發改局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市司法局)

本實施意見自發文之日起施行,有效期至2020年6月30日(具體政策措施已明確執行期限的,從其規定),相關實施細則另行制定。發文后,國家和省、溫州市有其他相關支持政策措施出臺的,樂清市全面貫徹落實,如有獎勵資金標準不一致的,按照不重復享受、就高原則執行。



中 共 樂 清 市 委

樂清市人民政府

2020年2月21日


中共樂清市委辦公室                     2020年2月21日印發

關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰、打好發展主動仗的實施意見.pdf



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