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樂清市人民政府關于進一步嚴肅財經紀律的意見
文 號: 樂政發〔2020〕18號 發布機構: 市政府辦公室
公開日期: 2020-02-14 時效性: 有效

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位:

為規范財務管理,從源頭上預防腐敗,從制度上遏制違規違紀現象,確保全市經濟健康平穩運行,經十六屆市政府第二十一次常務會議研究通過,現就進一步嚴肅財經紀律提出如下意見。

一、提高思想認識

各鄉鎮(街道)、單位要切實增強法制觀念,充分認識從嚴治黨新形勢下加強財務管理、嚴肅財經紀律的重要性和緊迫性,堅持常抓不懈,杜絕資金浪費,節約財政支出,從源頭上預防和治理腐敗。

二、強化責任落實

(一)強化預算收入征管,規范征繳行為。市審計局要加強對預算收入的監督;各執收執罰單位應按照規定的收費項目和標準收費(??睿?,做到應收盡收;積極拓展戶外廣告權、大型公共設施或場所冠名權等特許經營權收入;嚴格執行“收支兩條線”管理規定,將政府各種非稅收入及時足額繳入國庫或財政專戶,納入財政預算管理;任何單位不得隨意減免、挪用或截留各項非稅收入。

(二)強化預算執行的在線監督。將“金財工程”相應系統連接至市審計局,通過市審計局在線監督,實時監控各鄉鎮(街道)、單位財政支出情況,定期進行分析匯總,發現問題及時督促整改落實。

(三)強化鄉鎮(街道)預算執行的剛性約束。鄉級財政要強化預算剛性約束,厲行節約,量入為出,減少財政赤字。嚴禁鄉鎮(街道)向村集體、企業或個人借款;嚴禁虛列支出、轉移或套取預算資金;除相關文件明確規定外,嚴禁鄉鎮(街道)以慰問、獎勵、補助等方式支付各職能站所經費或以編制工資冊等形式變相發放各職能站所工作經費、津貼、獎金等福利。

(四)強化專項資金預算管理。市審計局要強化專項資金使用的績效審計,對績效差的專項資金,市財政局在下年度安排預算時予以核減直至取消;對市本級安排的各部門年末結余及結轉資金要全部予以收回;對部門專項資金年度預算執行率低于50%的,次年需繼續使用的,要向市政府單獨作出說明;對部門上級專項轉移支付安排形成的結轉項目,其資金管理辦法有具體規定的,按規定執行,未作具體規定且連續2年未使用完的,一律收回由市財政局統籌安排。對鄉鎮(街道)超過2年未使用的專項資金,由市財政局統一予以收回。嚴禁隱瞞政策、暗箱操作,嚴禁冒領侵吞、截留挪用。各相關主管部門負責資金分配環節的審核,市財政局要履行監管責任,防止出現虛報偽造資料騙取財政資金問題。

(五)嚴格政府補助行為。每年由市財政局牽頭,會同各相關主管部門疏理財政資金補助政策,向市政府提出“廢、改、立”意見。各鄉鎮(街道)、單位要進一步規范財政補助資金的撥付和使用,嚴格執行各類財政補助資金的使用管理辦法和制度,認真核實項目內容、數量、金額等基礎數據,確保補助資金支出的真實性、合法性、效益性。

(六)嚴格國有資產出租和處置管理。各鄉鎮(街道)、單位(包括下屬企事業單位)出租國有資產應當按照有償和公開、公平、公正的原則進行,并報市國資辦批準;行政事業單位土地等其他資產出租參照《樂清市人民政府辦公室關于印發

(七)規范政府購買服務行為。各單位要嚴格按照政府購買服務目錄清單中的項目進行采購,并納入年度預算管理;政府購買服務后,原職能部門的人員要及時分流或轉崗;市審計局要強化對政府購買服務行為的績效審計,政府購買服務效益差的,停止其繼續購買行為,造成損失浪費的,追究有關人員責任。

(八)規范政府采購行為。切實加強國有資產配置、使用管理,以“緊湊”“夠用”為原則,避免多余購置,防止損失浪費。嚴格按照溫州市政府集中采購目錄及標準實施,公開招標數額標準按有關規定執行。

(九)嚴禁濫發津貼補貼。嚴禁以任何借口、任何名義、任何方式設立新的津貼補貼、獎金、福利,擅立名目或變相發放錢、物的,一律按違規違紀處理;市財政局、審計局要加強對鄉鎮(街道)、單位津補貼發放的監督。

(十)嚴格控制公用經費支出。嚴格執行公務用車、公務接待、公款出國(出境、旅游)、差旅費、會議費、培訓費等相關文件規定;嚴格控制宣傳費、廣告費、印刷費、物業費等支出;嚴禁公款私存私放、設立賬外賬;嚴禁以各種名義虛報支出、套取資金設立“小金庫”。

(十一)強化對下屬獨立核算單位的財務管理。相關主管部門要強化對二級預算單位、工會、食堂、小賣部等的財務管理,嚴禁轉移收入和支出;下屬單位較多的主管部門要設立內部審計機構,定期或不定期對下屬單位進行審計;行業協會、商會要與行政機關、事業單位完全脫鉤。

(十二)嚴格控制工程項目概算。工程項目實行限額設計,工程預算不得超出經批準的概算,項目建設實施過程中,不得擅自變更設計方案。確需變更設計和調整概算的,應按“先批后建、先批后付”的原則依法依規履行手續,嚴禁概算內自行調劑。

(十三)規范工程招投標市場。施工單項合同估算價格400萬元以上的工程建設施工項目,必須公開招投標,建設單位不得以項目時間緊、政策處理、考核等理由進行直接發包或邀請招標。確有特殊原因采用邀請招標的,須經市政府批準。施工單項合同估算價格不足400萬元的工程建設施工項目,按照樂清市人民政府〔2019〕70號專題會議紀要要求執行。嚴禁工程項目轉包、違法分包,嚴禁無資質和以個人名義承接工程業務,禁止肢解工程化整為零規避招投標。

(十四)強化工程項目核算和決算制度。建設單位應按規定對每個工程項目進行核算,并按項目辦理竣工決算。工程驗收完成后,建設單位須組織本單位財務人員編報項目竣工財務決算,及時向市財政局報批和市國資辦辦理資產交付使用手續。

三、嚴格責任追究

各鄉鎮(街道)、單位要堅持把紀律和規矩挺在前面,時刻保持對財經紀律的敬畏意識,主動加強監管,自覺接受監督。市財政局要履行指導監督責任,市審計局要履行審計監督責任。對內部管理不到位、制度執行不力的行為,及時下達整改文書組織整改。對違反財經紀律的行為,嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》和《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定,發現一起,查處一起。涉嫌違紀違法的,移送紀檢監察機關處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理,努力形成嚴肅財經紀律、嚴守財經秩序的濃厚氛圍。

 

樂清市人民政府

2020年2月11日

(此件公開發布)

 

抄送:市委各部門,市人大、政協,市人武部,市法院,市檢察院,各人民團體,各民主黨派。

樂清市人民政府辦公室                      2020年2月11日印發

樂政發〔2020〕18號關于進一步嚴肅財經紀律的意見.pdf


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